在6月6日通過(guò)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案內(nèi)容在業(yè)內(nèi)傳開(kāi)之后，絕大部分業(yè)內(nèi)人士對(duì)電信企業(yè)未來(lái)在三網(wǎng)融合上的發(fā)展空間都下達(dá)了“死刑判決書(shū)”，原因是電信方面力爭(zhēng)五個(gè)月，最終仍沒(méi)能獲得夢(mèng)寐以求的視頻節(jié)目播控權(quán)。這一權(quán)力過(guò)去一直牢牢掌握在廣電部門(mén)手中。
6月18日，是試點(diǎn)地區(qū)報(bào)名截至日，由于試點(diǎn)方案仍存在模糊性，各地政府申報(bào)積極性，遠(yuǎn)不如此前市場(chǎng)預(yù)期的高。盡管試點(diǎn)方案令人大失所望，但在仔細(xì)研究了隨后下發(fā)的試點(diǎn)方案全文后，電信企業(yè)找到了未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最后一線空間。
據(jù)本刊記者了解，6月9日，國(guó)務(wù)院通過(guò)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案終于被陸續(xù)下發(fā)到各電信和廣電企業(yè)，與此前的推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案（國(guó)發(fā)［2010］5號(hào)，下稱三網(wǎng)融合五號(hào)文）一樣，這份文件也被加了“密”件字樣，至今未向外界全文公開(kāi)。文件一下發(fā)，熟諳中國(guó)“政策密碼”的廣電和電信系統(tǒng)的企業(yè)高層立即密集開(kāi)會(huì)，組織研究對(duì)策。
一家國(guó)有電信公司的省級(jí)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時(shí)指出，此次試點(diǎn)方案較此前公布的總體方案，最大區(qū)別在于首次明確將播控權(quán)的持有者從“廣電部門(mén)”，細(xì)化為“廣播電視播出機(jī)構(gòu)”。這一細(xì)小表述的差別，意味著被推向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的僅僅是廣電有線網(wǎng)，而非內(nèi)容運(yùn)營(yíng)的播控平臺(tái)（即廣播電視臺(tái)），這讓電信企業(yè)看到了未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的一線生機(jī)，也為此次三網(wǎng)融合試點(diǎn)走入的死胡同，打開(kāi)了一小扇窗戶。
即便如此，競(jìng)爭(zhēng)的前景仍不容樂(lè)觀。由于播控權(quán)沒(méi)有放開(kāi)，業(yè)界普遍對(duì)未來(lái)三網(wǎng)融合的前景生疑（詳見(jiàn)本刊2010年第24期“三網(wǎng)融合走入歧途”），資深互聯(lián)網(wǎng)評(píng)論人士謝文直斥，這意味著“電視運(yùn)營(yíng)商可以成為電信運(yùn)營(yíng)商，而電信運(yùn)營(yíng)商不可以成為電視運(yùn)營(yíng)商”，其結(jié)果，很可能傾國(guó)家財(cái)政之力，打造出一個(gè)市場(chǎng)并不歡迎的有線網(wǎng)，最終仍淪為被電信公司重組的命運(yùn)。
更令識(shí)者擔(dān)憂的是，過(guò)去幾年，三網(wǎng)融合的主要任務(wù)被描述為“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)”，但在此次試點(diǎn)方案中變成了—“探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制”。這意味著，試點(diǎn)核心目標(biāo)指向了更好的“管控”。
廣電總局科技司副司長(zhǎng)王效杰在接受本刊專訪時(shí)透露，廣電部門(mén)正在加快組建國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的步伐，并確立了三年組建完成的時(shí)間表和重組路徑。一個(gè)過(guò)去封閉的小專網(wǎng)，正厲兵秣馬準(zhǔn)備發(fā)展成為更大的專網(wǎng)。
在廣電系的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)之下，對(duì)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界及普通用戶而言，試點(diǎn)方案所給予的未來(lái)最理想情境只能是：在廣電管控視頻內(nèi)容的情況下，廣電能在試點(diǎn)的兩年間盡快厘清各地電視臺(tái)與有線網(wǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的“臺(tái)網(wǎng)分離”改革。如此，電信已經(jīng)形成的各個(gè)網(wǎng)絡(luò)，還有機(jī)會(huì)與新組建的國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，在三網(wǎng)融合的新趨勢(shì)下一較短長(zhǎng)。但這觸及廣電的根本利益，如果沒(méi)有決策者明確而強(qiáng)勢(shì)的推動(dòng)，很難想象廣電部門(mén)會(huì)“革自己的命”。
在觀察家看來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新的源泉，在互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新早已打通視頻和文字的傳輸界限、突破過(guò)去三網(wǎng)融合物理障礙的今天，只有堅(jiān)定不移地推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能讓轟轟烈烈啟動(dòng)的三網(wǎng)融合避免像2002年啟動(dòng)的電力體制改革一樣，在利益集團(tuán)的揉搓下淪為“畫(huà)餅”。否則，中國(guó)將在這場(chǎng)全球性的產(chǎn)業(yè)融合中因部門(mén)間互設(shè)壁壘而無(wú)法融合，徹底失去一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。
爭(zhēng)到最后一刻
試點(diǎn)方案的五易其稿已預(yù)示了這場(chǎng)“改革”的渺茫前景。第五稿于6月1日左右提交。從5月下旬到6月初，短短不到十天，工信部與廣電總局連續(xù)提交了試點(diǎn)方案第三稿、第四稿、第五稿，每一稿在“上會(huì)”時(shí)都未達(dá)成一致意見(jiàn)。
比較三網(wǎng)融合總體方案和試點(diǎn)方案可知，試點(diǎn)方案原本應(yīng)為總體方案的細(xì)則，應(yīng)更具可操作性，結(jié)果仍停留在原則層面，離細(xì)則很遠(yuǎn)。原定直接劃出試點(diǎn)范圍和區(qū)域，也有所回避，采取了限制試點(diǎn)地區(qū)條件的形式，讓各地主動(dòng)根據(jù)條件申報(bào)，再篩選。
“更多的是為了趕時(shí)間節(jié)點(diǎn)。上周我還看見(jiàn)在修改方案，高層催得也比較緊。”廣電總局一位人士6月7日向本刊記者表示。
6月6日上午，由國(guó)務(wù)院副總理張德江主持的三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會(huì)議通過(guò)了試點(diǎn)方案。
兩大部門(mén)最核心的矛盾是試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍。“拍板”的試點(diǎn)方案已是第五稿的修訂版。“稱第幾稿已經(jīng)沒(méi)有意義，因?yàn)橐呀?jīng)修改了無(wú)數(shù)次。”上述接近三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的人士透露，即使在6月6日上會(huì)當(dāng)天，工信部仍堅(jiān)持在方案中寫(xiě)明電信一直提的概念，即如果對(duì)廣電開(kāi)放寬帶接入、數(shù)據(jù)傳送、IP電話這三項(xiàng)業(yè)務(wù)，廣電網(wǎng)絡(luò)必須用電信的接入設(shè)施，目標(biāo)仍直指試點(diǎn)區(qū)域能獲得IPTV和手機(jī)電視的“集成播控權(quán)”。
“廣電根本不可能接受。”上述人士稱，在協(xié)調(diào)小組會(huì)上，廣電總局的一位領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)解釋，并專門(mén)準(zhǔn)備了一個(gè)文檔附在方案后，指出讓工信部參與集成播控可能造成內(nèi)容失控等一系列危害，雙方當(dāng)場(chǎng)“很不愉快”。
據(jù)本刊記者了解，早在6月4日，中央高層就已表示了播控權(quán)必須由廣電控制的意思。“但只要國(guó)務(wù)院一天沒(méi)有正式發(fā)布試點(diǎn)方案原文，電信部門(mén)還是有‘翻盤(pán)’的想法。”接近三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的人士稱。對(duì)此，廣電總局科技司副司長(zhǎng)王效杰回應(yīng)稱，“想是一回事，具體能怎么做又是另一回事。”
此外，雙方的分歧還發(fā)生在IP電話的碼號(hào)資源分配權(quán)及寬帶業(yè)務(wù)出口權(quán)等方面。碼號(hào)是一種公共資源，歷史上一直由電信監(jiān)管部門(mén)分配，而廣電則想在試點(diǎn)中要一個(gè)電話號(hào)段，自己分配，但未能如愿。因此，試點(diǎn)期間，根據(jù)2004年12月信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部、發(fā)改委印發(fā)的《電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)征收管理暫行辦法》，在上述三種傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)權(quán)限上，廣電雖可進(jìn)入，仍須向電信部門(mén)交付費(fèi)用。
值得注意的是，試點(diǎn)方案并未明確對(duì)廣電參與互聯(lián)網(wǎng)接入的資費(fèi)問(wèn)題如何解決。王效杰也僅透露，廣電播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，包括節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，電子節(jié)目菜單（EPG）、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)等管理，但在用戶端和計(jì)費(fèi)方面廣電仍要與電信合作開(kāi)展。
由于牽涉利益過(guò)于龐大，又需經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的試點(diǎn)和整合摸索合作與競(jìng)爭(zhēng)模式，業(yè)內(nèi)人士普遍不看好此輪三網(wǎng)融合的前景。有批評(píng)家指出，在中國(guó)，這種涉及巨大部門(mén)和機(jī)構(gòu)利益的行動(dòng)，往往需要有決策者強(qiáng)有力的持續(xù)推動(dòng)才可能有進(jìn)展。此前，由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理******強(qiáng)力啟動(dòng)的電力體制改革就是前車(chē)之鑒，電力體制改革僅僅走出“廠網(wǎng)分離”的第一步，政府就換屆，此后改革便在電網(wǎng)壟斷公司的強(qiáng)勢(shì)抵抗下陷入停滯。巧合的是，電力體制改革文件和三網(wǎng)融合的總體方案都是當(dāng)年國(guó)務(wù)院的“5”號(hào)文件，在業(yè)內(nèi)都被簡(jiǎn)稱為“五號(hào)文件”。
“強(qiáng)扭的瓜不甜”
事實(shí)上，廣電無(wú)意于在傳統(tǒng)電信服務(wù)上與電信運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，基于視頻的各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)才是未來(lái)的爭(zhēng)奪點(diǎn)，其中以IPTV爭(zhēng)奪最為激烈。
IPTV一度在兩大部門(mén)的“斗爭(zhēng)”中陷入僵局。從2月廣西、新疆IPTV業(yè)務(wù)被叫停，到4月中旬廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”，要求對(duì)未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》依法予以查處。
這種局面直到5月初才改觀。其時(shí)，由國(guó)務(wù)院秘書(shū)二局牽頭組成的調(diào)研小組分赴哈爾濱、上海、杭州調(diào)研了上海文廣及浙江華數(shù)的IPTV項(xiàng)目。廣電與電信分工合作的“上海模式”受到肯定，最終試點(diǎn)方案明確的廣電和電信的分工合作方式正是這一模式的延續(xù)，即廣電負(fù)責(zé)集成播控，電信負(fù)責(zé)傳輸。王效杰在接受本刊記者采訪時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，此輪改革不是過(guò)去理解的“三網(wǎng)合一”，而是“三網(wǎng)融合”，前者更突出物理網(wǎng)絡(luò)的合并，而后者僅意味著網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的合作。
但“上海模式”在跨區(qū)域擴(kuò)張中一直被各地有線網(wǎng)互動(dòng)數(shù)字電視業(yè)務(wù)視為競(jìng)爭(zhēng)者。隨著試點(diǎn)方案的推進(jìn)，試點(diǎn)地方的廣電將大力發(fā)展當(dāng)?shù)赜芯€網(wǎng)數(shù)字電視業(yè)務(wù)，如果未來(lái)不進(jìn)行臺(tái)網(wǎng)分離，有線網(wǎng)作為廣電的“親生子”與作為廣電與電信“私生子”的IPTV，顯然不可能在一個(gè)平等的平臺(tái)下競(jìng)爭(zhēng)。高層肯定不能從根本上改變這種局面，亦很難杜絕前述“叫停”事件的發(fā)生。
電信企業(yè)很希望利用自己的寬帶網(wǎng)為用戶提供視頻點(diǎn)播服務(wù)，但“話語(yǔ)權(quán)一直在廣電手里”。一位電信業(yè)內(nèi)人士稱，最近幾個(gè)月以來(lái)，各大媒體一直在曝光電信領(lǐng)域的消費(fèi)者投訴問(wèn)題，“就是在給電信施加壓力”。
手機(jī)電視行業(yè)的現(xiàn)狀則更為有趣。手機(jī)電視目前有兩種，一種是TD+CMMB，以手機(jī)為接收終端，接收移動(dòng)電視信號(hào)；另一種是通過(guò)3G網(wǎng)絡(luò)的，基本由內(nèi)容服務(wù)商提供信號(hào)，電信企業(yè)只提供渠道。前者正是廣電和電信企業(yè)中國(guó)移動(dòng)的合作模式。
但這一合作模式的利益分歧也已日益顯現(xiàn)。王效杰在采訪中不滿中國(guó)移動(dòng)手機(jī)電視在集成播控領(lǐng)域的一些“違規(guī)”行為，稱未來(lái)對(duì)這塊的監(jiān)管將進(jìn)一步強(qiáng)化。
中國(guó)電信集團(tuán)一位內(nèi)部人士則認(rèn)為，IPTV、手機(jī)電視播控權(quán)都只是增加砝碼，電信都可以不要，因?yàn)檫@些政策都有辦法繞開(kāi)，只需和上海文廣以及有視頻牌照的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容商合作就可以；但廣電如果沒(méi)有電信的合作，互聯(lián)網(wǎng)接入根本不可能實(shí)現(xiàn)，更別說(shuō)出口帶寬。
國(guó)際出口帶寬，即所有國(guó)家的寬帶都要和美國(guó)連起來(lái)，因?yàn)槊绹?guó)是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)起國(guó)，中心節(jié)點(diǎn)及域名的根服務(wù)器都設(shè)在美國(guó)。中國(guó)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)主干是CHINANET，由中國(guó)電信建設(shè)，其他小的互聯(lián)網(wǎng)都首先要和CHINANET連接。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)接入資源的爭(zhēng)奪將成為未來(lái)決定勝負(fù)的關(guān)鍵。電信網(wǎng)也好，廣電網(wǎng)也好，必須依托互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容和服務(wù)才能真正吸引用戶。這也是廣電加快建設(shè)NGB（下一代廣電網(wǎng)）的一個(gè)最重要原因，但NGB的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非一日之功。而廣電即使以“可管可控”為原則再造出一套互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和服務(wù)，如果不能與現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)連接，也很難吸引用戶將家里的兩條線換成有線網(wǎng)的一條線。
試點(diǎn)期間，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入資源的爭(zhēng)奪必將更為激烈。上海東方有線網(wǎng)絡(luò)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理劉九評(píng)稱，鑒于寬帶資源仍掌握在電信等運(yùn)營(yíng)商手中，其不菲的對(duì)接資費(fèi)如何解決是廣電面臨的主要問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)院高級(jí)研究員侯自強(qiáng)則指出，寬帶對(duì)接的高昂成本可能成為制約廣電接入互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的主要因素。
網(wǎng)與網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已是必然。“有線電視網(wǎng)退出歷史舞臺(tái)是必然的，有線電視電纜怎么和光纖競(jìng)爭(zhēng)？”前述電信人士稱，“國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)資源主要是在CHINANET上，廣電搞個(gè)網(wǎng)自己玩是不可能的。”廣電可以霸占視頻播控權(quán)不放，電信未來(lái)可以制造障礙的手段也不少。“CHINANET可以對(duì)廣電開(kāi)放，但強(qiáng)扭的瓜不甜，質(zhì)量不能保證。誰(shuí)能忍受五分鐘打開(kāi)一個(gè)網(wǎng)頁(yè)？”這位電信人士稱。
自上而下的NGB
對(duì)于即將開(kāi)始的試點(diǎn)，廣電總局與地方廣電的心態(tài)各異，總局迫切要求盡快籌建國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司，因?yàn)槿W(wǎng)融合的試點(diǎn)中需要有一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體來(lái)牽頭組織，尋找國(guó)家財(cái)政支持并整合網(wǎng)絡(luò)資源；但國(guó)家級(jí)公司的組建又與地方利益訴求及部分地方已有的市場(chǎng)改革沖動(dòng)有沖突。
在這種情況下，一些地方開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)，積極布局，以爭(zhēng)取在未來(lái)的“三網(wǎng)融合”格局中占據(jù)主動(dòng)地位。
今年3月，在陜西有線下屬上市公司廣電網(wǎng)絡(luò)（600831.SH）牽頭下，包括廣西、江西、內(nèi)蒙古、寧夏、河北、江蘇（華數(shù)）、河南、云南、中國(guó)有線、陜西等十家有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商結(jié)成聯(lián)盟，成立友好網(wǎng)。南方多省也有類似的結(jié)盟嘗試。
湖北楚天數(shù)字電視公司則希望通過(guò)將有線網(wǎng)剝離上市籌資，加速湖北省網(wǎng)整合。按照國(guó)家廣電總局的規(guī)劃，截至今年年底，全國(guó)要完成有線網(wǎng)絡(luò)的省網(wǎng)整合。目前湖北、遼寧、山東等地尚未完成，資金瓶頸是原因之一。有類似想法的市級(jí)有線運(yùn)營(yíng)商為數(shù)不少。更有甚者，如上海文廣和湖南廣電，更雄心勃勃地意欲擔(dān)任跨區(qū)域整合的角色。
完成公司化改制并上市，對(duì)封閉的廣電系統(tǒng)原本是好事，但從去年開(kāi)始很多“上市”要求普遍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其中一個(gè)重要原因，就在于作為母體的國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司即將組建，具體出資方式未定，而子公司的各自為政被認(rèn)為有損于大局。NGB的積極推動(dòng)者中廣互聯(lián)CEO曾會(huì)明甚至認(rèn)為，試點(diǎn)可能起反作用。“這個(gè)試點(diǎn)對(duì)廣電企業(yè)沒(méi)多少意義，很可能越試越分散，每個(gè)地方政府在選擇技術(shù)時(shí)都以本區(qū)域發(fā)展為最優(yōu)先的訴求，一個(gè)地方試一種技術(shù)，未來(lái)要建全國(guó)一張網(wǎng)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)技術(shù)無(wú)法統(tǒng)一就很難辦。”
3月24日，廣電總局科技司召集各省、直轄市及部分市級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人召開(kāi)“三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作內(nèi)部討論會(huì)”，會(huì)上提出了組建全國(guó)性公司的兩套方案，一是各地共同發(fā)起成立一家新公司，以開(kāi)展增值業(yè)務(wù)為主，以業(yè)務(wù)為紐帶實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；二是將各地資產(chǎn)直接整合，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)。
最終，廣電選擇了第二種方式，但方式不是自下而上，而是自上而下。本刊記者多方采訪獲悉，國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司的組建將借鑒中國(guó)電信企業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)，即由國(guó)家出資成立國(guó)家級(jí)總公司，各地方有線網(wǎng)公司則以其有線網(wǎng)資產(chǎn)出資成為總公司的發(fā)起人股東及下屬公司。方案的具體細(xì)節(jié)尚在討論中，各級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司與各地方電視臺(tái)之間的出資關(guān)系也尚未明確。這基本排除了地方公司以市場(chǎng)化方式完成區(qū)域整合的可能。
王效杰進(jìn)一步解釋稱，國(guó)家級(jí)公司股本融資將向所有國(guó)企放開(kāi)，包括現(xiàn)有電信運(yùn)營(yíng)商都能參與投資，“但民間和外資資本不能投”。她稱，全國(guó)有線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的基本原則是“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理、聯(lián)合發(fā)展”，公司籌建時(shí)限為三年。
這是一張需要巨額資金來(lái)支持其改造升級(jí)的網(wǎng)絡(luò)，其當(dāng)務(wù)之急，就是要從單向傳輸?shù)木W(wǎng)變成可實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)下載的雙向傳輸網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)廣電方面的初步預(yù)計(jì)，要在十年內(nèi)覆蓋2億用戶，至少需要為NGB建設(shè)投入1000億元。
這些投入不大可能來(lái)自于市場(chǎng)，因各界對(duì)于廣電主導(dǎo)的三網(wǎng)融合模式并不看好，最可能的出資者還是國(guó)家財(cái)政。一位業(yè)內(nèi)資深人士直言，國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司的組建就是為了從國(guó)家財(cái)政要錢(qián)，將有線網(wǎng)的改造納入“十二五”規(guī)劃。
臺(tái)網(wǎng)分離大挑戰(zhàn)
中科院高級(jí)研究員侯自強(qiáng)稱，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的通過(guò)，意味著內(nèi)容服務(wù)和集成播控牌照只能授予電視臺(tái)，這將形成以電視臺(tái)為主的新格局，而地方有線電視網(wǎng)絡(luò)公司作為電視臺(tái)持股的公司將與電信公司處于同樣位置，共同承擔(dān)內(nèi)容分發(fā)與傳輸業(yè)務(wù)。
一家國(guó)有電信公司的省級(jí)負(fù)責(zé)人稱，試點(diǎn)方案對(duì)于“播控權(quán)”歸屬進(jìn)一步細(xì)化明確，首次明確顯示了廣電有線網(wǎng)公司并非掌握播控權(quán)的主體，也明確了臺(tái)網(wǎng)分離的最基本原則。但廣電必須進(jìn)一步進(jìn)行臺(tái)網(wǎng)分離的改革，厘清廣播電視臺(tái)與廣電有線網(wǎng)之間的股權(quán)關(guān)系，有線網(wǎng)不能既是競(jìng)爭(zhēng)主體，又扮演監(jiān)管者的角色，這樣只會(huì)權(quán)責(zé)不清，職能混淆。
他舉例說(shuō)，在上海，電信企業(yè)與廣電合作的IPTV和東方有線數(shù)字互動(dòng)電視之所以能同時(shí)并存，基礎(chǔ)就在于臺(tái)網(wǎng)之間的相對(duì)分離。東方有線經(jīng)過(guò)多年的改革，上海廣播電視臺(tái)現(xiàn)在只是一個(gè)小股東。未來(lái)如果有線網(wǎng)股權(quán)開(kāi)放，和廣播電視臺(tái)應(yīng)該更為徹底地分離。
據(jù)本刊了解，工信部將國(guó)務(wù)院試點(diǎn)方案批文下發(fā)后，電信各大企業(yè)都展開(kāi)了相關(guān)研討，正將臺(tái)網(wǎng)徹底分離作為最后的突破口，探索未來(lái)與廣電有線網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。
然而電信企業(yè)的這種期望所面臨的挑戰(zhàn)超乎想象。所謂“臺(tái)網(wǎng)分離”，即將原來(lái)的有線電視臺(tái)分離為有線網(wǎng)與電視臺(tái)，同時(shí)有線、無(wú)線兩個(gè)電視臺(tái)合并。實(shí)際上，廣電系統(tǒng)早在十年前已提出臺(tái)網(wǎng)分離的概念和改革方向，目的就是為了應(yīng)對(duì)未來(lái)與電信的競(jìng)爭(zhēng)。
2001年廣電總局即提出年內(nèi)實(shí)現(xiàn)臺(tái)網(wǎng)分離，并組建成立省級(jí)和中央級(jí)的網(wǎng)絡(luò)傳輸公司。但十年過(guò)去，這一改革進(jìn)展緩慢，不僅國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司尚未成立，各省級(jí)有線網(wǎng)整合也于今年才基本完成，事實(shí)上的臺(tái)網(wǎng)不分仍廣泛存在，關(guān)系更為復(fù)雜。
有的地區(qū)臺(tái)網(wǎng)已經(jīng)完成分離；有的地區(qū)電視臺(tái)仍是有線網(wǎng)股東；有的地區(qū)，電視臺(tái)甚至還是有線網(wǎng)的大股東，臺(tái)長(zhǎng)兼任有線網(wǎng)的董事長(zhǎng)。有的在臺(tái)網(wǎng)分離之后，為了發(fā)展數(shù)字互動(dòng)電視業(yè)務(wù)，又重新形成了“臺(tái)網(wǎng)合一”，例如江蘇廣電。還有的地方有線網(wǎng)既做數(shù)字播控平臺(tái)又做傳輸平臺(tái)，甚至出現(xiàn)了臺(tái)網(wǎng)之間為爭(zhēng)奪廣告打得不可開(kāi)交。
臺(tái)網(wǎng)之間的關(guān)系，使得各地廣電對(duì)于IPTV業(yè)務(wù)，對(duì)于與電信企業(yè)的關(guān)系，及對(duì)待廣電體制改革的態(tài)度迥異。
廣電體系的復(fù)雜性，也進(jìn)一步加劇了此次三網(wǎng)融合的難度，如果沒(méi)有足夠強(qiáng)大的改革動(dòng)力，很可能重蹈十年前廣電改革雷聲大雨點(diǎn)小、最終不了了之的覆轍。NGB即使拿到了足夠的投資，建成了一張全程全網(wǎng)的新網(wǎng)，其最大挑戰(zhàn)仍是廣電四級(jí)辦體系下形成的分散格局，特別是如何安頓被戲稱為“孫公司”的原縣級(jí)有線網(wǎng)公司。
過(guò)去，在廣電“四級(jí)辦”體系下，有線網(wǎng)極其分散，越到基層情況越復(fù)雜，日子也越安逸。廣電有線網(wǎng)內(nèi)部有一種說(shuō)法，“省網(wǎng)不如市網(wǎng)有權(quán)，市網(wǎng)不如縣網(wǎng)有錢(qián)”。
實(shí)際上，很多省網(wǎng)公司現(xiàn)在也只完成了表面上的整合。河北有線網(wǎng)一位縣級(jí)有線網(wǎng)公司人士撰文指出，大部分地方有線公司就是在地方廣電旁邊加一塊牌子，整合后，地方廣電的局長(zhǎng)還兼任著有線公司的經(jīng)理。
數(shù)字電視啟動(dòng)后，廣電內(nèi)部業(yè)務(wù)整合更加混亂，各地采用的技術(shù)方案并不一樣，機(jī)頂盒不統(tǒng)一、平臺(tái)不統(tǒng)一、收費(fèi)不統(tǒng)一、傳輸節(jié)目也不統(tǒng)一。前述河北縣級(jí)有線網(wǎng)人士認(rèn)為，“這種如火如荼一哄而起的‘大躍進(jìn)’式整轉(zhuǎn)，模糊化的技術(shù)規(guī)范，必將給全省全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的一體化進(jìn)程帶來(lái)麻煩。”他還指出，在形式上，縣級(jí)公司是省公司的子公司，但實(shí)際上，與總公司關(guān)系很松散，很多有線公司與當(dāng)?shù)卣⒌胤綇V電局、市公司、省公司的隸屬關(guān)系不明確，很難界定它是政府部門(mén)、廣電部門(mén)、事業(yè)單位還是企業(yè)。家長(zhǎng)的多元化和體制的模糊化，使基層有線公司疲于應(yīng)付、無(wú)所適從。
現(xiàn)在，廣電內(nèi)部對(duì)于“臺(tái)網(wǎng)分離”的發(fā)展方向也出現(xiàn)了明顯分歧，有的支持，有的則主張“合一”。2008年，江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司掛牌成立，該公司由全省17家股東單位發(fā)起，注冊(cè)資本68億元，由省廣電總臺(tái)控股。南京、蘇州、無(wú)錫、常州等十個(gè)省轄市廣播電視臺(tái)以現(xiàn)有廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)出資，中信國(guó)安等出資人以現(xiàn)金和廣電網(wǎng)絡(luò)等資產(chǎn)出資。這被很多其他地方廣電認(rèn)為是“明智”之舉，因?yàn)榇舜稳W(wǎng)融合政策出臺(tái)后再這么做就難了。
目前有線網(wǎng)的收入主要來(lái)源于對(duì)異地衛(wèi)視收取“落地費(fèi)”，對(duì)當(dāng)?shù)毓?jié)目則大多無(wú)償傳輸，甚至還為本省與外省的衛(wèi)視對(duì)等落地埋單，而廣告費(fèi)用主要由臺(tái)收取，有線網(wǎng)從中獲得少數(shù)分成。在這種情況下，很難想象臺(tái)網(wǎng)能徹底分離。中廣互聯(lián)CEO曾會(huì)明就認(rèn)為，網(wǎng)臺(tái)分離是把“雙刃劍”。“有線網(wǎng)如果不做節(jié)目就是死路一條，因?yàn)闆](méi)有內(nèi)容制作、播出權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)只能淪為傳輸通道，很難想象能把東西賣(mài)好，無(wú)法成為真正的運(yùn)營(yíng)商。但網(wǎng)臺(tái)不分的話，有線網(wǎng)絡(luò)又無(wú)法從事業(yè)單位轉(zhuǎn)成企業(yè)，廣電集團(tuán)化改革，也未能如期協(xié)調(diào)解決這個(gè)問(wèn)題。”
真正的市場(chǎng)主導(dǎo)者
在資深互聯(lián)網(wǎng)評(píng)論人士謝文看來(lái)，短短五個(gè)月間，三網(wǎng)融合已從一個(gè)全面深刻的改革舉措蛻變成了閉門(mén)分紅的鬧劇，但決定三網(wǎng)融合未來(lái)的并不是現(xiàn)在打得不可開(kāi)交的廣電與電信部門(mén)，而是互聯(lián)網(wǎng)公司。從互聯(lián)網(wǎng)的前端接入，到后端用戶個(gè)性化使用，互聯(lián)網(wǎng)都是市場(chǎng)的最終決定力量。最終，三網(wǎng)融合能否實(shí)現(xiàn)，取決于互聯(lián)網(wǎng)能否突破兩大壟斷行業(yè)爭(zhēng)奪的尷尬格局，利用其天生開(kāi)放的、創(chuàng)新的、迅速變化的資源稟賦，倒逼廣電和電信融合向前。
中國(guó)工程院院士李幼平曾表示，電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)這三張大網(wǎng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)將是電信網(wǎng)與廣播網(wǎng)將相繼融入到互聯(lián)網(wǎng)。
事實(shí)上，在互聯(lián)網(wǎng)上收看電視節(jié)目在技術(shù)上早已不存在任何障礙，未來(lái)三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要癥結(jié)在于，廣電內(nèi)部如何改革并且面向互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放，以及如何使用其播控權(quán)。如果廣電堅(jiān)持“可管可控”的原則，一個(gè)很大的可能是只能打造出一個(gè)不被終端用戶接受的大專網(wǎng)，同時(shí)扼殺互聯(lián)網(wǎng)公司的創(chuàng)新能力。
互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)之一即開(kāi)放、互聯(lián)互通。這一點(diǎn)，廣電部門(mén)并非沒(méi)有意識(shí)。王效杰多次強(qiáng)調(diào)三網(wǎng)之間應(yīng)該互聯(lián)互通，她指出現(xiàn)有有線網(wǎng)接入寬帶利用不足，雙向改造進(jìn)程滯后；互通不足，開(kāi)放性不夠；用戶參與度低，交互體驗(yàn)不足。她也屢次提出了NGB要寬帶化、雙向化；開(kāi)放化、連通化等目標(biāo)。
但悖論在于，廣電是以“可管可控”來(lái)強(qiáng)調(diào)建設(shè)一張新網(wǎng)的必要性的，假設(shè)廣電系統(tǒng)順利完成臺(tái)網(wǎng)分離，并建成全國(guó)一張網(wǎng)，與電信實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，屆時(shí)的管控?zé)o論是對(duì)廣電還是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)都是巨大挑戰(zhàn)。
什么是真正的三網(wǎng)融合？香港模式或許能給我們啟發(fā)。在香港，共有四家固網(wǎng)電話營(yíng)運(yùn)商, 五家移動(dòng)電話營(yíng)運(yùn)商, 四家主要的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，幾乎每家都可提供互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)。有兩家免費(fèi)電視臺(tái)，三家領(lǐng)有牌照的收費(fèi)臺(tái)則分別通過(guò)ADSL寬帶以及電纜網(wǎng)絡(luò)傳送信號(hào)。
以電訊盈科為例，主管電視新媒體的副總裁李凱怡介紹，通過(guò)固網(wǎng)新型電話機(jī)、移動(dòng)手機(jī)、計(jì)算機(jī)、寬帶電視，該公司實(shí)現(xiàn)了四網(wǎng)融合，也是四屏融合，其通過(guò)一根主干網(wǎng)（NGN IP）實(shí)現(xiàn)多層面覆蓋，用戶可利用各種接收裝置接收。截至目前，電訊盈科共擁有了超過(guò)130萬(wàn)寬帶用戶，超過(guò)130萬(wàn)移動(dòng)通訊用戶，超過(guò)100萬(wàn)IPTV用戶，超過(guò)260萬(wàn)根電話線。
對(duì)于此輪中國(guó)式三網(wǎng)融合中，不斷被強(qiáng)化的逆互聯(lián)網(wǎng)特征而行的“可管控”，悲觀者認(rèn)為，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)可能因此而倒退，甚至死亡；樂(lè)觀者則始終相信，技術(shù)與市場(chǎng)的力量會(huì)讓充滿創(chuàng)新力的互聯(lián)網(wǎng)沖破體制束縛。
在技術(shù)面前，也許永遠(yuǎn)沒(méi)人說(shuō)得清下一站在哪里，但可以預(yù)見(jiàn)的是，類似Google TV的互聯(lián)網(wǎng)電視、視頻及終端即將成為真正最熱的商業(yè)產(chǎn)品。游戲規(guī)則已改變，雖然受限于很多非市場(chǎng)因素干擾，但成功的關(guān)鍵還在于業(yè)務(wù)及其商業(yè)模式創(chuàng)新。銀河證券報(bào)告認(rèn)為，三網(wǎng)融合帶來(lái)的渠道多元化必然提升視頻內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，視頻內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是三網(wǎng)融合的最大受益者。
通過(guò)Google TV，用戶可以觀看上百萬(wàn)個(gè)頻道，其終端可以是計(jì)算機(jī)，可以是手機(jī)，也可以是普通電視機(jī)。5月20日，Google在舊金山召開(kāi)的一個(gè)會(huì)議上宣布了公司將開(kāi)發(fā)“智能”電視的計(jì)劃。通過(guò)該計(jì)劃，Google將開(kāi)發(fā)電視機(jī)內(nèi)置軟件，支持將網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容放置在電視中，并通過(guò)與英特爾芯片（INTC）、索尼（SNE）電視和一個(gè)由羅技國(guó)際（LOGI）推出的機(jī)頂盒無(wú)縫融合，允許Google電視在普通的電視機(jī)上運(yùn)行。使用Google TV，觀眾將能夠通過(guò)位于電視熒屏上的搜索框，搜索網(wǎng)頁(yè)，并在電視屏幕上呈現(xiàn)搜索結(jié)果。
Google最大的合作方索尼，就將在自己出品的電視機(jī)中內(nèi)置這一設(shè)備。Google TV的前景被廣泛看好的主要原因在于它超越了任何一個(gè)單純的媒體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)需求集合到了一起。
紐約廣告代理商Gotham Direct Interactive的總裁沙特克?格魯姆（Shattuck Groome）公開(kāi)表示，Google將徹底改變?nèi)藗兪褂妹襟w的方法，Google新型互動(dòng)電視技術(shù)將是廣告的未來(lái)發(fā)展方向。Diffusion Group集團(tuán)資深分析師比爾?里爾梅爾（Bill Niemeyer）表示，未來(lái)十年，互動(dòng)電視廣告可能達(dá)到100億美元到200億美元的規(guī)模。
囿于中國(guó)國(guó)情，Google TV也許難以在中國(guó)找到機(jī)會(huì)，但一旦這一產(chǎn)品成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，善于模仿的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司一定會(huì)群起而上。屆時(shí)，廣電部門(mén)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)電視的監(jiān)管尺度就尤為關(guān)鍵，是管死還是接軌，這是中國(guó)政府將要面對(duì)的選擇題。
“三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，這三大因素將對(duì)電子信息制造業(yè)產(chǎn)生根本性變革，輔以數(shù)字家庭、寬帶開(kāi)放移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的共同作用，未來(lái)的終端市場(chǎng)將熱鬧非凡。”中廣互聯(lián)CEO曾會(huì)明表示。
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