2015年，客廳經濟、智慧家庭在互聯網的推動下迅速啟動的一年，隨著互聯網電視的帶動，國內已經開始了一個名為客廳經濟的時代。視頻、游戲、終端硬件等都是行業一直關注的焦點。尤其是近年來發展勢頭正猛的智慧家庭、智能家居等概念以及產品，都在圍繞客廳以及電視這塊進行不斷升級與延伸，基于傳統電視和互聯網的碰撞，所帶來的產品升級、體驗升級、應用升級、模式升級，構成了一帶一路下產業發展所蘊含的新興經濟的增長機遇。在此背景下，產業鏈各方如何定位、如何運營、如何發展?
希望10月14日上午舉行的流媒體網深圳論道主題論壇：“產業互聯，構建電視客廳經濟帶”，能夠為產業各方提供一個交流與分享的平臺。
在會上，工信部互動媒體產業聯盟副秘書長 楊崑發表了題為《三網融合政策解讀》的演講，以下為演講全文。
演講全文(現場速記)：
大家上午好!
我今天只是站在一個從業者和站在一線執行者的角度，講一下個人對三網融合政策的理解。
2015年8月25日國務院辦公廳印發了三網融合推廣方案，這次方案來的突然、走的突然，應該說行業內很多人到今天為止依然沒有明白這個方案為什么要發?發這個方案真正目標是什么?當然從表面文字的理解是一回事，但是很多中國人讀文件喜歡讀出文件背后的含義來，所以為什么每一次文件發來都有很多人解讀?包括我今天也一樣。
我用一句話形容，這次的發布是“揮揮手”，很多人很想搞出來，它帶來的是那塊云彩，帶走的是哪塊云?實際上我們回顧過去五年我們所經過的三網融合之路，然后再看一下大背景，其實可以了解到這次文件發布的原因和它真正的目標。
在2010溫總理啟動三網融合文件的時候，文件講的很清楚我整個工作分兩個階段，第一個階段是試點階段，第二個階段是推廣階段，試點階段試的是什么?試的是雙向業務介入，試的是網絡升級，試的是產業發展，試的是集中播控的機制建立，試的是新的監管政策、監管職責的清晰和分工。大家有時間可以讀一讀2010年當時的文件里面講的很清楚，經過了五年時間我們發生了什么變化?
2010年的時候，電信和廣電雖然很少局部有了三網融合的業務，但是基本上兩個行業還是封閉在兩個體系內運營的，這是2010年的時候，當時流媒體網的會議大家都可以看得出來，當時參加流媒體會議廣電參加的很少，但是今天參加這種會議的人就很多了，也就是網絡的人比2010年的時候大大增加了。
另外2010年業務雙向進入程度低，當時很多地方還在討論建IPTV是不是非法的?今天沒有人討論的。從2010年到2015年，三網融合從一個有爭議，起步水平還不是很高的領域，現在已經發展到一個相對來說起點很高，從業者眾多、產業融合程度大大提高，因此這次文件只是一個2010年文件的階段性總結。首先它不是要推翻什么?也不是要創新什么。它只是對當年文件中遺留的一句話總結，當年說了要分試點階段和推廣階段，經過五年嘗試試點是成功的，那么要推廣，就是2010年文件的延續。
很多從業者認為，我在網上也看到一些文章，說三網融合是吹出來的，但確確實實是吹出來的，不是靠總結報告寫出來的。首先我們看一下，54個城市實實在在開展了，2010年的時候當時12個城市，當時連報告都不知道怎么寫，并且還要催。但是現在很多非試點的城市已經開了，這些資料都是網上公開的，大家都可以在網上直接找到這些資料。
第二點工信部先后給了33家，其實是37家，當中有4家是發了兩次，實際上是33+，廣電企業發了相關電信業務資格，如果說是增值電信已經超過120家廣電企業拿到這個資質，而中國電信、移動、聯通基本上拿到了自己可以拿到的牌照，當然可能還有一些牌照正在申請，但基本上雙方業務牌照基本上都拿到了。
第三個集成公共平臺實實在在在各地運營，承擔著日常大的播出和監管，而且是我們可以看得到的。
最后一點，幾千萬IPTV，3.54億手機視頻業務用戶，還有3993.7萬雙向用戶這個是指到戶而不是完成雙向改造的數據。這些成績和2010年比是增長很大的，雖然可能很多朋友在工作任務受到各種各樣環境、政策干擾，但是誰都無法否認，2010年到2015年三網融合在磕磕絆絆中，在一片質疑聲中走到今天，誰也推翻不了。
這次文件不但是對前一期文件進行階段性概括，而且根據五年試點經驗提出了一些清晰的目標。大家可以對比一下2010年的文件和這次的文件，2010年的文件更多是探索，這次文件有很多已經是要求。大家可以注意字眼上的變化，一旦字眼有變化了，那就說明國家政策已經很清晰了。
首先第一是全面推進，不要再講條件不要再講案例，三網融合就是全面推進，綠燈已經開了，不會再有任何地方出現以非法經營為借口查封某個雙向平臺，
第二網絡承載和技術創新能力進一步提升，已經把三網融合現階段要干的第一任務說的很清楚，是否聽懂則是運營商的事;
第三融合業務和網絡產業加快發展;
第四科學有效的監管體制機制基本建立;
第五安全保障能力顯著提高;
第六信息消費快速增長。
這六條每一段背后多有一個解釋，這些字都是官方文件上的，我只是把這些字摘抄出來，每一段都有很清晰的解釋，推廣階段的目標是什么?而且不是作為探索，不是可能，而是清晰的任務。綜合這六個目標，我概括是六句話。
1、承上啟下
對2010年的文件，我做一個階段性的總結，我認為2010年到現在的工作我是認可的，站在寫文件的角度上我是認可的，該試的東西、該探索的東西都達到了，這是承上。如果說之前都做了，成績得不到，那根本談不上把2010年的延續，那就要推倒重新來寫。啟下是什么?是告訴所有人這個事情全部要做，我已經把下一階段的目標、任務清晰的告訴大家，告訴整個行業、每個企業，這就是這次文件的作用。所以這一次文件跟2010年文件當中有一個很大的不同，來的時候就很突然。然后發布完文件以后每一個人對每一句話的解讀跟之前一樣，為什么?因為跟之前一樣。
2、雙向綠燈
無論是廣電、電信，已經把這個綠燈開了，這個綠燈打開給雙方都機遇，同時壓力也是實實在在擺在面前。再看政策、環境，以及其他保護已經不可能了。這里面就是六大目標里面排在第一位的。
3、網絡為重
三網融合作為一個體系，每個體系發的東西不一樣，三網融合里面要先干什么?就目前階段來說很清楚，就是網絡。三網融合的目的不是發展一個獨立的產業體系，而是要通過三網融合為手段，為寬帶基礎設施和寬帶中國的發展奠定基礎，要服務于互聯網+、服務于工業4.0服務于整個國家經濟、生產、生活，所以網絡是第一位的，是第一要務，如果這個沒有完成，對三網融合來說實際上效果會大大打折扣。
4、確保安全
在2010年的時候，很多人提到安全問題，甚至覺得這是官方管得太多，包括去年到今年查封盒子的時候有人還在提。但是這次文件已經清晰無疑的告訴大家，不要碰安全，安全是紅線誰碰誰死，這一次文件已經說的很清楚，不要打著創新的名義或者別的名義，來試探安全的底線，安全是紅線，這次文件講的清清楚楚。
5、有序監管
有序化、法治化、體系化、規范化，不是像過去一樣有問題才出監管政策。
6、拉動經濟
起到2010年希望起到的作用，實際上拉動經濟帶。實際上這六句話基本上把這次文件背景，主要重點講的很清楚。
我們下面可以分幾個點專門去分析，提了四大任務。
第一個任務是全國范圍內推動廣電、電信業務雙向進入;
現在是三網融合是每個省地市要做的事。這樣就出現一個問題，產業各方不管是現在高興不高興，愿意不愿意，你必須干。哪怕有些地方經濟效益不高，也要干。為什么?你不干別人就會把你替代掉。2015年的文件從頭在尾在說一個主角“IPTV”，2010年的文件，對所有三網融合點和方面講的比較均衡，雖然也講到IPTV，但是沒有突出IPTV，但是這一次幾乎有十分之一篇幅在講IPTV。反過來看，三網融合到2015年為止，真正成規模的，就是在三網融合之后出現的，然后有足夠影響力，得到產業各方支持的，到現在為止有哪個?只有一個，試點試了那么多業務，包括去年，大家都知道去年炒的很火的互聯網電視。這一次文件提到9次，文件里面字多少跟他們重視程度是直接相關的。可是IPTV占了整個文件十分之一。為什么?IPTV作為整個三網融合前期試點中的一個樣板得到了認可。
1、因為它是三網融合，是廣電和電信合作的，它成了規模。到今天為止IPTV是電信三大運營商轉型中第一個成規模的業務，別看這些年一直在轉型，真正成規模的，到現在已經成功的只有IPTV。所有的方面它全都符合三網融合的試點要求，所以這一次之所以提IPTV，實際上是拿它做一個樣板告訴大家，只要符合三網融合的要求，就會大張旗鼓的干，大力度的干。誰是先鋒?誰是樣板?IPTV。所以說這對IPTV應該來說是一個機會。甚至去年我們還在探討IPTV是不是已經死掉了?還在做探討。但是實際上站在不同的角度看不同業務，它的生長前景是不一樣的。
但對IPTV還是有很多要求的，它是有序的，給它更大空間的，包括雙計費、雙認證，包括雙方可以協作，給了很多自由度和空間，但是同時也是要求必須符合監控，因此只要是有序的，符合三網融合大的發展方向，都會得到IPTV一樣的支持。
2、給電信和廣電都提出很大壓力。IPTV整個運營過程當中實際上可以看得出來，電信行業從業者對媒體運營不是很敏感，這一點比廣電同仁差不多，一些廣電還有電視臺他們對媒體把握的精度、準確度比電信高。如果IPTV規模起來以后，如何再次深入挖掘?這一點是在電信運營商巨大的挑戰，很多還沒有完全暴露出來，這個挑戰不是那么容易邁過的，如果邁不過這個坎，很多電信運營商是很難發展起來。
第二個是網絡是第一位的。
三網融合是推進國家寬帶戰略的重要舉措，首先把網絡建成，包括互聯網+也好，包括工業制造4.0，現在對電信運營商和網絡運營商提的多不多?大家寫文件可以注意一下，這背后有一句話，如果廣電和電信運營商把基礎設施建好，你是有資格參與所有的這些東西。如果連基本管道都建不好，對不起那些東西有你也行，沒你也行。網絡現在不光是給我們的任務和要求，實際上是確保我們電信和廣電未來在那么多發展方向上能有一席之地的保命的東西，網絡是第一位的。
現在有些省提出來一個口號“重業務輕網絡”，我告訴大家，你是在迅速把自己邊緣化，兩三年以后效果就會出來。
這張PPT上我在別的會議上講過，我這里借用一下“寬帶中國”，寬帶中國是我們國家整個國民生活、經濟生活轉變的重要，寬帶生活是基礎。而且寬帶永遠是我們廣電和電信的敲門磚，我們的寬帶不好別人可以不帶我們玩，寬帶是第一位的。無論壓力多大，整個網絡升級和提速
第三個是“安全”。
一是督促企業落實安全責任，提出具體管理要求，包括強調提升現有國家層面安全監管能力。注重屬地行業主管部門安全監管能力建設，包括加強動態管理。安全問題在2010年時曾經把安全、監管批判為官僚，批判為保守。從2015年年初，如果大家還抱著這個觀點，你基本上可以從這個行業被淘汰出去了，那么多鮮明例子擺在那兒，那么多廠商被清理掉，安全只會越來越有序，這個不是專門針對三網融合，這是針對整個信息空間，針對整個互聯網。接下來還會有人，連google都在面臨這個問題，我想下面不會有哪些公司比google實力更強，但是涉及到國家安全有些東西是不可商量的。因此安全國家要求怎么做我們就怎么做?有些可能局部里有沖突矛盾，這個是我們需要改變的，而不是國家改變的，是我們需要適應，這里面很多東西都會落到實處。
二是現在誰在牽頭?原來說三網融合是廣電總局和工信部的事，這一次明確了，這表示是要落地。
第四，切實推動相關產業發展。
從2013年到現在，很多文件都提到三網融合，都把三網融合作為一個很重要的組成部分來提。對或者不對，每個人都有不同看法，但是我提醒大家關注剛才我提的幾點。
后面講三網融合我們可能面對的情況，以及怎么面對提出一些初步的建議，很多都是靠在座各位從一線講出來的，不是我在講臺上歸納出來的。
首先，三網融合全面推廣以后，激烈的市場競爭已經無可避免，無論是靠管道收費的電信運營商，還是靠頻道收費的廣電運營商，原來的路基本上走到頭了。這兩年很多公司報道打的很好看，但是大家可以看一下現在數字電視用戶和IPTV用戶分別有多少，大家就很清楚，就大概可以推測出來國家可容納的上限。手機用戶已經開始往下走，馬上就會出現在三網融合和IPTV上，那我們下面依然靠賣廣告賣頻道走下去?這條路走不下去了。
這里面電信運營商、廣電運營商也展開了一些嘗試，包括提供了探索和后向付費的市場，比如說廣告。包括給增值服務公司做流量包，做收入分成。其實這些東西都值得探討，后向付費我建議大家可以多嘗試，但是不要把它作為主業。如果說你們指著我做平臺，支撐所有增值服務商，你們那一招不行，為什么?你把它附加進去，最后人家反過來會把你覆蓋，作為一個業務從業者那不是一個合理的方式。我現在認可的是圈子里的觀點，那個觀點還不是主流，我相信未來會有越來越多頻道，無論是電信運營商還是廣電運營商，其實是同命相連的，走管道化之路都是沒有任何出路的，曾經電信行業里有過這句話：我要到管道運營商，但是現在走這條路是死路一條，如果不能找到一個1個億以上的用戶來維護管道，這個管道很快會被第三方分崩離析給吞噬，這句話無論是對電信還是廣電都同樣適用，至少要有一個1個億以上的用戶主打，才能保得住。
怎么保?廣電運營商在出自己的電視機，廣電有限運營商出自己的電視機，建院線。電信運營商也在探索是不是出自己品牌的終端或自己品牌的電視機?原來做內容的現在做手機、電視，大家都在產業鏈上下游中串，是有錢燒得嗎?不是，有一個人講了一句話很有道理，他說“我用第三方的東西，可能用第三方的終端或者是操作系統，我老是沒有辦法把我的有效期提升到最大，最后沒有辦法，為了讓我的用戶體驗最好，我只能從頭到尾自己做”。這句話是有道理的，其實打通了上下游以后，你才有能力給用戶提供差異化服務，才有可能發覺你自己的1億用戶的主打業務，這1億我指得不是注冊，是實實在在在黏性很強的，你才有可能發展。所以說走融合發展之路，是可能每個有實力的廠商，都沒有辦法回避的。
而且電信和廣電一定要老老實實向互聯網廠商學習，以用戶體驗為中心。我們原來都是以自己為中心，到今天為止電信和廣電很多業務，依然是在以自己業務為中心。我前一陣子交流過程當中，我這種感覺很清楚，不是說我們笨，是由于我們的出身，我們是從大工業化時代出來的，怎么上規模，怎么減少差異性才能更好的降低成本?才能取得效果最優?這是大工業時代必然的要求，但是走到今天，這句話失效了，用戶要的是個性化體驗。電信和廣電很多模式走到今天，確確實實遇到了困難，就是需要向用戶體驗轉移。
我們重點還要挖掘好現在能挖掘好的兩大服務體系，電信和廣電有網絡，同時讓網絡跟深層跟運營結合。而有的電信運營商，原來出身是給用戶提升黏性的，擴大到智慧家庭，也是現階段比較現實的探索方向，太遠了我不建議大家去嘗試，太創新其實不適合電信和廣電做，但是朝著這兩個方向做是有可能的。
掌握幾個原則，當初都在說選用O2O業務，但是不知道怎么選?因此我們要清楚是高頻還是低頻。現在電信和廣電運營商都在提IPTV數字電視，但是要找對新的數字業務，自己一定要清楚想找什么?第一個一定是用戶當中的高頻用戶，哪怕賠錢也要支持，原因是什么?高頻業務能吸引更多有黏性的用戶。
第二是不是剛需，我面對的用戶是不是剛需?上線之前一定要清楚。這一點一定要從電視運營業務探索當中弄清楚，你要搞清楚你前面的電視剛需性高不高?主婦、老人、孩子，不同人群，不同的需求點，他們的剛性需求是什么?針對他們剛性需求上。
第三是一魚多吃還是一魚三吃?這兩個策略是不太一樣的，現在有些地方電信運營商、廣電運營商，一魚多吃又一魚三吃，思路是好的，但是做不到。這里講了什么是一魚多吃和一魚三吃。其實現在很多人業務設計的時候兩個業務都在做，這樣會把自己的資源、精力大大分散了。
在三網融合后，廣電和電信運營商面臨的壓力會越來越大，傳統業務都是守不住的，包括IPTV，雖然今天得到發展，但是如果IPTV業務模式不變，商業模式不變，幾年以后也會被替代。那么守不住的情況下就要改變策略，以用戶為中心，重新從數字化和生活服務兩個方面設計，這三點就是大家選業務和設計業務體系過程當中，給大家的參考，謝謝大家!
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